發(fā)布日期：2023-03-21 12:20 瀏覽次數(shù)：
本標(biāo)準(zhǔn)為各組織在建立合作約定時提供指導(dǎo)，并且有助于處理公共安全事件中的各種關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了建立合作約定的基本原則以及計劃、制定、實施、復(fù)審的各流程。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于政府、社會組織和公民內(nèi)部和相互之間合作關(guān)系的建立，且不限制組織的類型、規(guī)模和性質(zhì)。
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
ISO 22300 公共安全 術(shù)語（Societal security-Terminology）
ISO 31000：2009 風(fēng)險管理 原則和指南（Risk management-Principles and guidelines）
ISO 22300界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
協(xié)作性 interoperability
不同體系和組織之間協(xié)同工作的能力。
3.2
合作 partnering
為達(dá)到個體或集體的目的而與其他組織在某一共同感興趣的活動或領(lǐng)域形成的協(xié)作。
4.1 明確合作約定的目的
合作約定的發(fā)起者宜：
——明確合作約定的必要性；
——考慮現(xiàn)行政策、角色、責(zé)任和利益，并且考慮合作約定發(fā)起者和其他潛在合作者是否受益。
4.2 確定合作者
合作約定的發(fā)起者宜確定具有適當(dāng)特征的組織作為潛在合作者。
成為合作者需具備以下特征：
——會直接或者間接地受到同一突發(fā)事件影響；
——能夠支持相關(guān)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)，以及恢復(fù)工作，或為之做出貢獻(xiàn)；
——能夠遵守法律法規(guī)。
由于事件影響的不確定性，合作約定發(fā)起者宜對潛在合作者進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和評估。
4.3 安排與潛在合作者的初步對話
合作約定發(fā)起者宜與可能對合作感興趣的潛在合作者進(jìn)行聯(lián)系。
在建立合作約定之前，合作約定發(fā)起者應(yīng)要求潛在合作者各自考慮以下內(nèi)容：
——合作約定的目的；
——每個組織要達(dá)到的具體目標(biāo)；
——實施合作約定的益處；
——與合作約定相關(guān)的能力與競爭力；
——可影響執(zhí)行效率的內(nèi)部約束。
5.1 設(shè)定優(yōu)先級
在制定合作約定時會明確不同的突發(fā)事件，因此需要設(shè)定各類突發(fā)事件的優(yōu)先級，合作者宜建立一套確認(rèn)各類突發(fā)事件關(guān)鍵問題的程序，進(jìn)而制定出最合理的合作約定。
在制定合作約定中，合作者宜明確需參考的法律、法規(guī)和規(guī)章等要求。
5.2 實施風(fēng)險評估
合作者宜按照ISO 31000：2009中5.4要求的內(nèi)容實施風(fēng)險評估。風(fēng)險評估的結(jié)果提供以下信息：
——關(guān)鍵資產(chǎn)的脆弱性；
——高優(yōu)先級風(fēng)險源；
——風(fēng)險處置措施；
——風(fēng)險描述；
——組織能力（對突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力）。
進(jìn)行風(fēng)險評估時宜考慮以下內(nèi)容：
——在信息共享時兼顧保密性、政策及合作約定的期望；
——風(fēng)險是否在合作者的控制范圍之內(nèi)；
——風(fēng)險可能產(chǎn)生多種結(jié)果或同時影響到不同的關(guān)鍵資產(chǎn)。
5.3 確定合作約定的范圍
合作約定的范圍是合作者在突發(fā)事件管理中的行為界限。合作者宜在以下方面達(dá)成一致：
——與合作約定的目的一致；
——考慮風(fēng)險評估結(jié)果；
——表明合作者之間以及與相關(guān)方的相互利益。
5.4 確定目標(biāo)、任務(wù)和資源
5.4.1 總則
針對不同類型的突發(fā)事件，合作者宜按照合作約定的任務(wù)和合作者的使命、競爭力和各種能力來確定目標(biāo)、任務(wù)及資源。
5.4.2 目標(biāo)
合作約定的目標(biāo)宜包含以下方面：
a）保護(hù)人員生命財產(chǎn)安全；
b）保護(hù)資產(chǎn)安全；
c）運營連續(xù)性及有害因素最小化；
d）保護(hù)環(huán)境；
e）保護(hù)形象及聲譽。
5.4.3 任務(wù)
合作者在處理不同類型的突發(fā)事件中宜對各種任務(wù)進(jìn)行分工。
5.4.4 資源
合作者宜包括以下資源，如：
a）人員；
b）應(yīng)急設(shè)備；
c）設(shè)施工具；
d）儲備物資；
e）通信系統(tǒng)；
f）危機(jī)管理中心；
g）后勤保障。
5.5 確定角色、職責(zé)和職權(quán)等級
合作約定宜按照合作者的使命、競爭力和各種能力來明確各自的角色、職責(zé)和職權(quán)等級。
5.6 建立規(guī)則并應(yīng)對挑戰(zhàn)
合作者宜建立規(guī)則來管理各方間的關(guān)系并應(yīng)對挑戰(zhàn)。
合作約定所設(shè)立的規(guī)則明確合作者在履約、管理、經(jīng)濟(jì)、道德等方面的責(zé)任，并且在規(guī)范合作者行為以及履行合作約定方面提供指導(dǎo)。
行動涉及兩個或多個合作者時，規(guī)則應(yīng)滿足以下條件：
——每個合作者都能發(fā)揮最佳作用；
——合理安排負(fù)責(zé)人處理可能遇到的問題。
參見附錄A中的示例，通過填寫必要的信息來建立規(guī)則。
5.7 決定溝通和協(xié)商的需求
合作者宜：
——確定共同認(rèn)可的通用術(shù)語或者通用工作語言；
——通過制定溝通協(xié)商計劃確保雙方信息流通以及鼓勵雙方持續(xù)對話；
——確保溝通的雙向性；
——制定決策前需要經(jīng)過協(xié)商；
——記錄并共享決策制定的過程，用以闡明各類需求的原因。
——尊重對方的保密性及隱私。
5.8 確定培訓(xùn)和演練的需求
為了確保合作約定的有效和高效，合作者宜：
——確定培訓(xùn)和演練的需求；
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