發(fā)布日期：2023-02-02 10:36 瀏覽次數(shù)：
本文件給出了安全韌性城市評價目的和原則、評價內(nèi)容和指標(biāo)、評價方法和打分與計算方法。
本文件適用于各級政府及其相關(guān)管理部門、第三方機構(gòu)開展的安全韌性城市評價活動。
下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB 50413 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
ISO 22300 安全與韌性 術(shù)語（Security and resilience-Vocabulary）
ISO 22300 界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1
安全韌性 safety resilience
社會系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。
3.2
安全韌性城市 safety resilient city
在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市。
3.3
安全韌性城市評價 safety resilient city evaluation
遵循合理評價原則，依照一定程序，運用科學(xué)方法，對安全韌性城市應(yīng)具有的基本要素進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)意見的行為和過程。
3.4
評價指標(biāo) evaluation indicator
反映安全韌性城市建設(shè)情況的要素。
3.5
生命線工程 lifeline engineering
對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。
4.1 評價目的
及時發(fā)現(xiàn)城市運行中在安全韌性方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)安全韌性管理機制，完善安全韌性城市體系，提高城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
4.2 評價原則
開展安全韌性城市評價需要堅持如下基本原則：
a）客觀性原則，堅持全面客觀、科學(xué)公正和注重實效的綜合性評價原則；
b）完備性原則，評價指標(biāo)的設(shè)置宜體現(xiàn)韌性工作的全局和發(fā)展方向，盡量涵蓋城市安全韌性運行的各個方面；
c) 以評促建原則，充分發(fā)揮被評價城市的主體作用，重在發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，制定整改計劃，并在以后工作中采取切實可行的措施進(jìn)行整改，加強安全韌性城市建設(shè)。
5.1 評價內(nèi)容
圍繞承受、適應(yīng)和恢復(fù)特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性和城市管理安全韌性進(jìn)行評價。
5.2 評價指標(biāo)
5.2.1 評價指標(biāo)分類
5.2.1.1 評價指標(biāo)分為三個層級：一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。
5.2.1.2 進(jìn)行指標(biāo)打分時，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
5.2.2 評價指標(biāo)選擇
評價指標(biāo)由45項定量指標(biāo)和26項定性指標(biāo)構(gòu)成，被評價城市應(yīng)根據(jù)附錄A選擇適用的指標(biāo)進(jìn)行評價。
5.2.3 評價指標(biāo)的使用
定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的考核評價應(yīng)根據(jù)附錄A中的內(nèi)容開展，定量指標(biāo)的計算見附錄B。
6.1 安全韌性城市評價可采用自評價、上級政府評價和第三方評價等方式。
6.2 自評價由被評價城市人民政府主管部門負(fù)責(zé)。
6.3 上級政府評價由上一級人民政府主管部門負(fù)責(zé)組織，是對被評價城市自評價工作的復(fù)核與審查。
6.4 第三方指獨立于被評價對象和政府主管部門之外的組織。
6.5 評價程序：
a）評價過程劃分
安全韌性城市評價過程宜包括：確定評價方式、組建評價小組、明確評價指標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系、實施評價工作、形成評價報告等環(huán)節(jié)。
b）確定評價方式
根據(jù)需要先進(jìn)行自評價，在自評價的基礎(chǔ)上可選擇上級政府評價或第三方評價方式。
c）組建評價小組
成立來自多個領(lǐng)域并且經(jīng)驗豐富的人員或?qū)＜医M成的評價小組。
d）明確評價指標(biāo)
評價小組宜確定評價范圍與指標(biāo)并制定評價工作實施計劃。
e）構(gòu)建指標(biāo)體系
根據(jù)選定的評價對象實際情況，結(jié)合本文件建議的安全韌性城市評價指標(biāo)體系，構(gòu)建具體的評價指標(biāo)體系。
f） 實施評價工作
評價工作宜按如下程序?qū)嵤?/p>
1）召開評價工作安排會。會議由評價小組組長主持，參評城市相關(guān)人員參加，明確：-評價小組成員及評價分工；-評價的目的、范圍、方法和程序。
2) 現(xiàn)場打分評價。評價小組采取聽取匯報、查閱資料、訪問座談、材料審核、實地調(diào)查等評價方式對參評城市提供材料的真實性和有效性進(jìn)行審查、打分、確認(rèn)最后評價分?jǐn)?shù)，提出評價意見及建議。
3) 召開評價結(jié)果通報會議。向參評城市宣布評價結(jié)果，并就評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議向參評城市進(jìn)行反饋。
g）形成評價報告
評價報告如下：
1) 根據(jù)評價實施的實際情況，對評價結(jié)果可以分別以評價分?jǐn)?shù)、文字描述和圖表等方式，進(jìn)行深入分析探討，針對不足之處，提出改進(jìn)方案，出具評價報告。
2) 評價報告一般包括以下部分：
——評價任務(wù)來源：說明任務(wù)來源、目的、意義；
——評價過程：說明評價小組成員情況、評價方法的確立、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建等；
——評價結(jié)果計算與分析：說明各獨立指標(biāo)的評分結(jié)果、城市總體評分的計算、評分結(jié)果橫向及縱向?qū)Ρ确治龅?，在分析評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)；
——整改意見：針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議和意見；
——評價小組人員名單及簽字：負(fù)責(zé)評價工作的專家組人員的名字、單位、職務(wù)／職稱、聯(lián)系方式和簽字等信息，便于對所出評價報告進(jìn)行溯源；
——附件：評價過程文件、調(diào)研問卷、單項分析報告等。
3) 評價報告的具體格式見附錄C。
7.1 指標(biāo)項目評價打分
評價小組宜根據(jù)附錄A選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)組成評價指標(biāo)體系，結(jié)合附錄B，對所選三級指標(biāo)逐項按百分制進(jìn)行打分。打分分值確定區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔取值60分～75分，D檔取值60分以下。
7.2 評價得分計算
將各指標(biāo)得分按照等權(quán)重計算加權(quán)平均值，得到綜合得分，綜合得分的計算見公式（1）：
式中：
P——安全韌性城市評價得分；
Pi——所選用的第i項三級指標(biāo)評價得分；
N——所選用的三級指標(biāo)數(shù)量。
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